《石材行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。7月31日，第二十二屆中國廈門國際石材展覽會期間，最受關注的活動莫過于石材行業(yè)“十四五”發(fā)展高峰論壇。在展館開放式的論壇區(qū)，沒等到論壇開始幾乎已經(jīng)座無虛席，會議期間更是吸引了許多現(xiàn)場觀眾駐足，很多人站著聽完了全部內(nèi)容。

據(jù)中國石材協(xié)會相關負責人介紹，由于疫情原因，這份行業(yè)發(fā)展《綱要》遲遲沒有正式公布，但也正是這段時間，讓這份指導石材行業(yè)前行的《綱要》結合疫情期間宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)走勢，有了更多更深的打磨時間。如今這份《綱要》對行業(yè)具有更深入、更切實的指導意義。那么，行業(yè)如何解讀這份《綱要》？總結過去、展望未來，《綱要》如何承上啟下指導行業(yè)未來發(fā)展？《中國建材報》記者就上述內(nèi)容專訪了中國石材協(xié)會副會長、中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長蘇桂軍。

回顧“十三五” 總結經(jīng)驗找差距

“十三五”期間，石材所依存的產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化。2015年12月開始的中央環(huán)保督察，至2017年年底完成首輪31個省（區(qū)、市）全覆蓋。一些礦山、加工廠停產(chǎn)整頓，這意味著傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)。由此，石材產(chǎn)量和經(jīng)濟效益進入調(diào)整期。2015年, 規(guī)模以上企業(yè)主營收入4468億元，利潤362億元。2020年主營收入3081億元，利潤262億元，年均分別下降7%和6.26%。

在此期間，石材產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效最為顯著，主要體現(xiàn)在礦山整頓優(yōu)化效果明顯、企業(yè)組織結構得到優(yōu)化、產(chǎn)品結構升級步伐加快。

另外，技術進步成績突出；石材進口貿(mào)易相對平穩(wěn)，出口貿(mào)易有一定下滑；生態(tài)、綠色發(fā)展受到廣泛重視并取得實效也是“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的主要特點。

在總結經(jīng)驗的同時，蘇桂軍也強調(diào)，“十三五”期間石材行業(yè)發(fā)展仍然存在問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題沒有根本性解決，行業(yè)轉型升級壓力大；行業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新短板依然存在；傳統(tǒng)市場萎縮，國際市場不確定性大，缺乏開拓新市場能力；企業(yè)品牌意識較為淡薄，低價競爭、同質(zhì)化競爭、分散無序；石材行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、水土保持、林地保護等可持續(xù)發(fā)展的矛盾沒有很好解決。

總體來看，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展方面還存在較大差距。當然，這也為“十四五”期間行業(yè)的發(fā)展指明了努力的方向。

企業(yè)要跟上綠色發(fā)展新要求

“‘十四五’期間將是國內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展格局重塑的五年，高質(zhì)量發(fā)展新階段，實現(xiàn)制造強國的重要時期。”蘇桂軍著重提示行業(yè)、企業(yè)關注宏觀經(jīng)濟形勢的變化，未來發(fā)展要向著建材行業(yè)“宜業(yè)尚品、造福人類”的新目標邁進。

同時，他著重分析了石材行業(yè)面臨的新環(huán)境，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾；綠色發(fā)展、雙控雙碳；需求總量下降與產(chǎn)品結構矛盾，裝配式建筑、供給側結構性改革的關鍵時期；新冠肺炎疫情的長期性、國際化面臨新挑戰(zhàn)；技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新是制勝關鍵。

談及行業(yè)未來發(fā)展趨勢，蘇桂軍分析指出，規(guī)?；⒓s化發(fā)展已經(jīng)成為中國石材行業(yè)最為明顯的變化趨勢。隨著國家和部分地方政策趨嚴，政府對目前低效落后、產(chǎn)能過小的中小石材礦山進行關停、合并處理，紛紛出臺政策，招商引進大型骨干企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)，成為整合資源開發(fā)及加工的主力軍。企業(yè)將逐漸向規(guī)?；?、規(guī)范化、綠色化方向發(fā)展，大型企業(yè)集團越來越認識到占領優(yōu)質(zhì)資源的重要性，爭相布局現(xiàn)代化、規(guī)模化石材礦山及加工項目。

競爭態(tài)勢將發(fā)生根本改變

在對市場需求進行分析和預測時，蘇桂軍表示，建材工業(yè)到2025年增加值年均增速保持合理水平，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構將進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力將大幅提高，行業(yè)全面實現(xiàn)碳達峰，綠色低碳生產(chǎn)消費體系構建形成，智能制造支撐體系基本建立，邁入先進制造業(yè)行列，形成保障國民經(jīng)濟建設、滿足人民高質(zhì)量建材需求與產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展相適應的良性新格局。

我國對石材消費保持全球第一的地位不會變化，行業(yè)增長將符合國家、相關行業(yè)發(fā)展要求，保持合理的增長，石材產(chǎn)業(yè)將由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展。與之相伴的，首先是石材消費需要的結構變化：一方面是建筑業(yè)變化，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重，人民群眾對住房的要求從有沒有轉向追求好不好，從追求高速增長轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴張轉向“質(zhì)”的提升，總量會下降。另一方面是建筑現(xiàn)代化，裝配式建筑占新建建筑的比例將達到30%以上，對產(chǎn)品結構需求發(fā)生變化，企業(yè)能不能在新的競爭領域占有一席之地，關鍵看是否具備提供石材產(chǎn)品的整體解決方案的能力。

其次，應用領域拓展，石材95%以上用于公共建筑裝修，城市建設、園林建設、家庭裝修市場的空間巨大，對這些領域未來發(fā)展的判斷和開發(fā)程度，決定了石材的消費需求。未來區(qū)域需求將成為主要增長點，包括成渝經(jīng)濟圈規(guī)劃、大灣區(qū)、長三角、雄安新區(qū)等。

再次，與陶瓷磚、裝修板材等相比，石材產(chǎn)品所占的市場份額較小，石材低碳特點、天然特質(zhì)、石材產(chǎn)品創(chuàng)意無限，市場競爭力大，市場拓展空間較大。創(chuàng)新是核心競爭力，產(chǎn)品的創(chuàng)新能力將直接影響石材消費。

最后，是行業(yè)發(fā)展的國際化特征明顯，盡管國際形勢復雜多變，石材行業(yè)在國際貿(mào)易中仍占有重要份額，但從“十三五”走勢看，近期國際市場不容樂觀。此外，結合消費領域、需求結構的變化，商業(yè)模式的創(chuàng)新也是贏得市場的關鍵。

“四化”思路 五項原則 目標明確

《綱要》中明確，“十四五”期間石材產(chǎn)業(yè)將以產(chǎn)業(yè)基礎雙軌化、產(chǎn)業(yè)結構合理化、推動石材業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳化為指導思路。以堅持資源生態(tài)、環(huán)保、高效開發(fā)；堅持綠色低碳發(fā)展；堅持技術創(chuàng)新、數(shù)字化賦能；堅持產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；堅持國際化發(fā)展為原則。

在解讀行業(yè)“十四五”期間發(fā)展目標時，蘇桂軍表示，石材產(chǎn)業(yè)將圍繞五個目標發(fā)力，一是保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模3%～5%的增長，進出口貿(mào)易結構將不斷優(yōu)化，進出口總量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)展。

二是要建立較為完善的資源開發(fā)與保障體系，礦山恢復治理率達到80%。到“十四五”末，爭取石材礦山20%達到國家級綠色礦山要求。

三是產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要取得明顯成效。培育數(shù)家銷售收入超百億元的大型企業(yè)。創(chuàng)意設計產(chǎn)品、裝飾部品、定制化產(chǎn)品及裝飾空間整體解決方案等精深加工、高端化產(chǎn)品達到 50%以上。培育一批國內(nèi)外知名的石材企業(yè)品牌。

四是大幅提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，在綠色工廠、綠色園區(qū)、 綠色供應鏈、綠色建材產(chǎn)品認證上取得突破。重點園區(qū)推廣清潔生產(chǎn)達標活動，環(huán)境污染治理效果持續(xù)提升，園區(qū)固廢綜合利用率達到80%。企業(yè)能源管理水平大幅提高，重點園區(qū)推廣新能源，部分園區(qū)建成綠色低碳示范園區(qū)。

五是大幅提升自主創(chuàng)新能力，在重點石材產(chǎn)區(qū)建立起技術創(chuàng)新平臺，部分大型優(yōu)勢企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新、工程應用中心，形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。石材創(chuàng)新產(chǎn)品設計、裝飾空間設計、復合新產(chǎn)品設計等關鍵核心技術取得突破。石材固廢綜合利用技術成果得到產(chǎn)業(yè)化推廣。數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化新一代信息化技術在行業(yè)中得到推廣應用。

明確任務路徑 抓好重點工程

為實現(xiàn)“十四五”期間石材行業(yè)的發(fā)展目標，《綱要》中明確了七大任務路徑，包括推進綠色礦山建設，加快集約化進程；深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進高端化轉型；加強創(chuàng)新驅(qū)動能力推進智能化制造；推進綠色低碳發(fā)展提升環(huán)保水平；深化國際合作交流構建雙循環(huán)格局；加強職業(yè)技術培訓保障高質(zhì)量發(fā)展；提升人造石產(chǎn)業(yè)加強上下游合作。

“抓好重點工程，取得新的突破是行業(yè)未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”蘇桂軍進一步解釋了綠色礦山樣板工程，綠色園區(qū)、綠色工廠示范工程，行業(yè)創(chuàng)新平臺創(chuàng)建工程，數(shù)字化智能化工廠示范工程，低碳園區(qū)、低碳工廠示范工程，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化示范平臺，國際石材開發(fā)聯(lián)盟創(chuàng)建工程，石材職業(yè)技能培訓工程這八大工程的具體目標、重點內(nèi)容和實施路徑。

為了順利實現(xiàn)石材行業(yè)“十四五”期間的任務目標，《綱要》中也對保障措施做出了具體的方案。一是推進規(guī)劃組織實施。充分發(fā)揮中國石材協(xié)會、地方石材協(xié)會、商會等行業(yè)組織的作用，加強規(guī)劃宣傳貫徹，形成共識。加強與自然資源部、工業(yè)和信息化部、商務部等上級政府部門的協(xié)同，爭取國家層面的支撐。加強地方政府主管部門與石材產(chǎn)區(qū)聯(lián)動，抓好相關工作落實。

二是加強政策扶持支持。各地石材產(chǎn)區(qū)行業(yè)主管部門，主動對接各相關部門，按照國家、地方有關產(chǎn)業(yè)政策要求，以及功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略的要求，加強政策協(xié)同，加快淘汰落后產(chǎn)能，保障石材行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。進一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，用活用好國家各類財政資金。

三是加強財稅金融支持。鼓勵地方財政加大對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度，推進落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、資源綜合利用建材產(chǎn)品增值稅、所得稅減計征收等國家財稅政策。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。

四是強化人才支撐保障。各級有關部門要構筑良好的政策解讀、成果宣傳推介機制，組織、支持形式多樣的宣貫會和交流會。

五是加強行業(yè)宣傳監(jiān)督。協(xié)會組織要積極引導各級各類媒體，宣傳石材產(chǎn)業(yè)中的好經(jīng)驗、好做法。鼓勵石材企業(yè)建立誠信體系和良好的商業(yè)發(fā)展氛圍，加強社會信用體系建設，完善激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

在此基礎上，蘇桂軍也介紹了石材行業(yè)2035年的發(fā)展目標，即建成現(xiàn)代化石材工業(yè)體系。綠色礦山建設全面覆蓋，主要產(chǎn)區(qū)建成綠色礦山示范區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境友好，與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局合理，形成一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，構建區(qū)域性協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。工廠技術裝備現(xiàn)代化、數(shù)字、智能化達到國際先進水平。形成科技創(chuàng)新驅(qū)動新業(yè)態(tài)，行業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升， 標準化體系健全，產(chǎn)品結構合理，質(zhì)量品牌效應突出，市場應用更廣泛。兩種資源、兩個市場的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局日益完善，資本、技術輸出與流通貿(mào)易并舉，行業(yè)國際競爭力和地位明顯提升。行業(yè)資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、綜合利用、低碳發(fā)展水平達到建材業(yè)先進行列。到2035年石材產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為資源高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟效益社會效益同步增長的綠色、近零（負）碳產(chǎn)業(yè)。